Proyectos de transporte, energía y comunicaciones definen por primera vez una red de conectividad suramericana para acercar los pueblos y potenciar su inserción internacional.
Desde el año 2000, los gobiernos de América del Sur han venido realizando un importante esfuerzo de cooperación y diálogo con el propósito de alcanzar una mayor y más sustentable integración física de la región. Los trabajos de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) durante los primeros 10 años, y del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la UNASUR a partir de 2011, se orientan a la planificación de proyectos de infraestructura como un componente clave del desarrollo de su territorio.
La característica distintiva de este proceso ha sido la planificación de la infraestructura en los sectores de transporte, energía y comunicaciones con una perspectiva regional. Con el foco puesto en el territorio, los objetivos son aumentar la competitividad de las economías de la región; contribuir a la reducción de las disparidades regionales y la desigualdad social, y mejorar la calidad y expectativa de vida en cada país y en la región como un todo.
Los Ejes de Integración y Desarrollo
El concepto alrededor del cual se organizó la planificación territorial es el de Eje de Integración y Desarrollo (EID). Un EID es una franja multinacional de territorio que incluye una cierta dotación de recursos naturales, asentamientos humanos, áreas productivas y servicios logísticos. Esta franja es articulada por la infraestructura de transporte, energía y comunicaciones que facilita el flujo de bienes y servicios, de personas y de información tanto dentro de su propio territorio como hacia y desde el resto del mundo.
Los EIDs permitieron identificar y consensuar proyectos de infraestructura de integración bajo una visión común de los doce países de Suramérica en el marco de un proceso de planificación territorial indicativa. A partir de la caracterización económica, social y ambiental del área de influencia de los Ejes se busca articular de manera directa a los proyectos con sus espacios.
La Planificación Territorial Indicativa y la Cartera de Proyectos del COSIPLAN
En el marco de la Iniciativa IIRSA, por primera vez Suramérica actuó como una unidad singular e integrada siendo uno de sus resultados la conformación de una Cartera de Proyectos de infraestructura en los sectores de transporte, energía y comunicaciones.
La conformación de esta Cartera fue posible a partir del desarrollo y la aplicación de la Metodología de Planificación Territorial Indicativa. Esta metodología parte de la identificación de Ejes de Integración y Desarrollo, los cuales organizan el territorio suramericano y ordenan la Cartera de Proyectos. La aplicación de esta metodología se llevó a cabo a través de las reuniones de los Grupos Técnicos Ejecutivos (GTEs) bajo un esquema de trabajo participativo de los doce países.
La conformación original de la Cartera de Proyectos se produjo en 2004, y fue atravesando sucesivas actualizaciones como resultado de la profundización del proceso de planificación territorial mencionado en el capítulo anterior. En 2004, se consolidó un portafolio de 335 proyectos de infraestructura organizados en 40 Grupos de Proyectos, que representaron una inversión estimada de US$ 37.424,8 millones.
En 2010 se realizó el último ejercicio de actualización de la Cartera en el marco de IIRSA a través de reuniones de GTEs de todos los Ejes de Integración y Desarrollo. El portafolio resultante estuvo compuesto por 524 proyectos organizados en 47 Grupos de Proyectos, con una inversión estimada de US$ 96.119,2 millones.
Desde el año 2011, las reuniones de los GTEs de los 9 Ejes para la actualización de la Cartera se realizan anualmente como parte del Plan de Trabajo de COSIPLAN-IIRSA. Para el año 2014, la Cartera de Proyectos del COSIPLAN se compone de 579 proyectos de infraestructura para la integración en los sectores de transporte, energía y comunicaciones, organizados en 48 Grupos de Proyectos y nueve Ejes de Integración y Desarrollo, que alcanzan una inversión estimada de US$ 163.324,5 millones.
El avance de los proyectos de integración física: el Ciclo de Vida de los Proyectos
El avance de los proyectos de la Cartera del COSIPLAN se registra considerando las etapas de la programación del ciclo de vida y sus correspondientes fases.
- Perfil: En esta etapa se estudian los antecedentes que permiten formar juicio respecto de la conveniencia y factibilidad técnico – económica de llevar a cabo la idea del proyecto.
- Pre-Ejecución: En esta etapa se incluyen aquellos proyectos que se encuentran en las siguientes fases:
- Pre-factibilidad: En esta etapa se examinan con detalle las alternativas consideradas más convenientes en la etapa de perfil. Entre los elementos a analizar figuran aquellos que inciden en la factibilidad y rentabilidad de las posibles alternativas.
- Factibilidad: El estudio de factibilidad debe orientarse hacia el examen detallado y preciso de la alternativa que se ha considerado viable en la etapa anterior. Asimismo, en esta etapa se incluyen y analizan todos los aspectos relacionados con la obra física, el programa de desembolsos de inversión, la puesta en marcha y operación del proyecto.
- Inversión: Esta etapa incluye dos aspectos: i) financiamiento: se refiere al conjunto de acciones, trámites y demás actividades destinadas a la obtención de los fondos necesarios para financiar la inversión, y ii) estudio de ingeniería: conjunto de estudios detallados para la construcción, montaje y puesta en marcha.
- Ejecución: Esta etapa se refiere al conjunto de actividades necesarias para la construcción física en sí, como puede ser la firma del contrato, la compra e instalación de maquinarias y equipos, instalaciones varias, etc.
- Concluido: Esta etapa se refiere a la finalización de la construcción de la obra física en cuestión en su totalidad (si una obra incluye varios tramos por ejemplo, y solo alguno/s de ellos ya ha/n sido concluido/s, se considerará que el proyecto continúa en ejecución hasta que esté finalizada la obra completa).
